Artikel ini ialah terjemahan dengan bantuan Google Translate iaitu kandungan sebahagian daripada laporan kajian yang diterbitkan oleh International Institute For Sustainable Development And IISD’s Global Subsidies Initiative.( www.Iisd.org/gsi) yang bertajuk “A Citizens’ Guide to Energy Subsidies
In Malaysia”
Tinjauan subsidi di Malaysia mengikut jenis bahan api
Bahan api fosil adalah bahan api yang tidak boleh diperbaharui seperti arang batu, minyak mentah ( petroleum) dan gas asli. Pada tahun 2011 , minyak mewakili 33.1 % daripada penggunaan tenaga global dan tenaga boleh diperbaharui menyumbang hanya 2.1 % , manakala penggunaan arang batu meningkat sebanyak 5.4 % ( BP, 2012).
Anggaran analisis terbaru IEA yang di seluruh dunia, subsidi penggunaan bahan api fosil sebanyak AS $ 523 bilion pada tahun 2011, 27 % meningkat daripada AS $ 412 billion pada tahun 2010 ( IEA , 2012).
Pada tahun 2011, IEA mengkaji semula subsidi kepada pengguna daripada 12 negara di Forum Kerjasama Economic Asia-Pacific (APEC), yang bersama-sama mewakili kira-kira satu perempat daripada subsidi global.
Secara per kapita , Malaysia mempunyai ketiga tertinggi subsidi bahan api fosil , perbelanjaan AS $ 199,6 setiap orang pada tahun 2009 , di belakang Brunei pada AS $ 804,1 dan Rusia pada AS $ 274,3 (IEA , 2011). Kajian ini juga menunjukkan bahawa Malaysia membelanjakan 2.4 % daripada KDNK untuk subsidi bahan api fosil , di belakang Vietnam, dengan yang tertinggi perbelanjaan oleh KDNK pada 2.8 %.
Produk petroleum adalah campuran kimia berasal dari minyak mentah , termasuk bahan api seperti diesel, minyak tanah, minyak jet , asfalt dan minyak pelincir. Pada tahun 2011, keluaran minyak yang menyumbang lebih separuh daripada semua subsidi global (IEA , 2013 ).
Keseluruhan pemilikan dan kawalan ke atas sumber-sumber petroleum di Malaysia diberi kebangsaan syarikat minyak , PETRONAS, yang dimiliki sepenuhnya oleh kerajaan. Ia menghasilkan dan membekalkan kedua-dua minyak petrol dan diesel, serta gas yang digunakan untuk penjanaan elektrik.
Kerajaan Malaysia telah menetapkan harga untuk petrol ( RON92 dan kemudiannya RON95 ), diesel dan gas petroleum cecair ( LPG ) sejak 19.831 melalui apa yang dipanggil sebagai " mekanisme harga automatik"
(APM ).
Harga RON97 telah dibenarkan untuk terapung sejak September 2009. "Mekanisme Harga " merujuk kepada cara di mana harga point- of-sale ditetapkan (sama ada oleh pasaran, oleh kerajaan, atau campuran kedua-dua ). Di Malaysia, mekanisme harga dipanggil " automatik. " Biasanya, ini mencadangkan sistem harga yang pas turun naik harga melalui kepada pengguna menggunakan ditetapkan formula.
Walau bagaimanapun , harga RON95 , diesel dan LPG telah hampir tidak berubah sejak tahun 2009 (lihat Rajah di bawah), turun naik harga bermakna tidak melalui kepada pengguna. Sebaliknya, di Malaysia yang dipanggil "APM " adalah formula yang digunakan untuk menentukan berapa banyak subsidi yang diperlukan untuk menampung perbezaan antara harga runcit yang tetap dan harga pasaran.
Bagaimanakah mekanisme harga Malaysia sebenarnya berfungsi?
Mekanisme harga mengekalkan rendah Harga runcit barangan petroleum dengan memastikan bahawa perbezaan antara harga dan runcit harga pasaran sebenar dibuat dengan cara:
i) pengecualian cukai jualan; dan
ii) subsidi.
Kerajaan telah mendedahkan bahawa terdapat enam komponen kepada mekanisme harga di mana ia membina harga runcit bahan api, yang adalah seperti berikut:
- Kos produk rujukan produk petroleum , yang diambil dari Mean Of Platts Singapura ( MOPS ), indeks yang digunakan oleh banyak negara-negara ASEAN, berdasarkan purata harian transaksi perdagangan produk petroleum.
- "Alfa ": Perbezaan antara harga MOPS dan harga pembelian syarikat-syarikat minyak di Malaysia. Alpha bertindak sebagai sejenis penampan bagi syarikat-syarikat minyak , supaya jika harga produk petroleum lebih tinggi daripada harga MOPS dengan jumlah yang lebih besar Alfa, syarikat minyak menanggung tambahan kos ( dan sebaliknya ).
- Kos operasi meliputi pengangkutan dan kos pemasaran produk petroleum. Mereka telah ditetapkan pada 9.54 sen ( AS $ 0.03) seliter bagi semenanjung.
- Margin syarikat minyak ditetapkan pada 5 dan 2.25 sen ( US $ 0.02 dan US $ 0.01) seliter bagi petrol dan diesel masing-masing.
- Margin pengusaha stesen ' ditetapkan pada 12.19 dan 7 sen (AS $ 0,04 dan AS $ 0.02) seliter bagi petrol dan diesel masing-masing.
- Cukai jualan dan subsidi : Menurut Akta Cukai Jualan (1972) kerajaan boleh mengumpul maksimum 58.62 dan 19.64 sen (AS $ 0,18 dan AS $ 0.06) seliter petrol dan diesel masing-masing.
Walau bagaimanapun ,ini hanya akan berkuat kuasa apabila harga titik- jualan adalah lebih rendah daripada harga runcit tetap. Jika harga pam dikira petrol dan diesel adalah lebih tinggi daripada runcit harga selepas mengambil kira cukai jualan pengecualian - kerajaan menyediakan subsidi kepada menstabilkan harga bahan api runcit ( Kementerian Koperasi dan Kepenggunaan , 2009; Tan , 2009).
Pada mulanya, apabila mekanisme harga telah diperkenalkan pada tahun 1983 ,kerajaan hanya mempunyai cara untuk mengubah cukai yang kena dibayar oleh pengeluar kerana harga pasaran minyak adalah lebih rendah daripada yang ditetapkan runcit harga. Tetapi apabila bekas meningkat melebihi kedua, kerajaan perlu mula membayar subsidi juga.
Malaysia itu telah subsidi LPG sejak Januari 1990, diesel sejak Oktober 1999 dan RON95 sejak Jun 2005 ( Cheong, 2009) di samping terdahulu cukai jualan.
Bagaimana harga minyak dikira?
Kos produk , kos operasi, margin syarikat minyak , stesen margin pengendali dan cukai jualan ditambah untuk membuat harga sebenar bahan api. Kemudian, cukai jualan dan subsidi dipotong daripada ini untuk mendedahkan harga runcit. Jadual di bawah adalah contoh ini Proses pengiraan harga RON97 pada bulan Julai 2005.
Siapa yang sebenarnya menerima subsidi ?
Kerajaan membetulkan harga bahan api di bawah kadar pasaran dan membayar subsidi kepada peruncit bahan api untuk mengimbangi mereka ( Jabatan Negara Amerika Syarikat, 2009).
Apakah kesan-kesan daripada mekanisme harga ini?
Mekanisme harga berkesan merendahkan harga pengguna , dan pada masa yang sama menjamin keuntungan yang positif. Ia itu sewenang-wenangnya menentukan harga yang di sebelah pengguna , di samping mengawal selia keuntungan dan utiliti di sebelah pengeluaran.
Tidak mengejutkan, kenaikan harga petroleum antarabangsa telah meningkat dengan ketara kewangan beban ini mengenakan ke atas bajet negara.
Pada tahun 2012 kerajaan yang dibayar untuk 28 % daripada kos RON95 , 32 % daripada kos diesel, dan lebih bahawa 51 % daripada kos LPG ( lihat jadual di bawah).
Secara perbandingan, Malaysia mempunyai kedua harga terendah bagi petrol dan diesel di rantau ini , kedua hanya untuk Brunei ( lihat jadual di bawah). Untuk mengekalkan ini, kerajaan kehilangan hasil melalui dua saluran yang digariskan di atas : cukai jualan atas dan membayar subsidi.
Petrol dan Diesel
Petrol digunakan dalam kereta penumpang dan kenderaan pengangkutan kecil. Sumbangannya kepada jumlah petroleum penggunaan produk berbeza di seluruh negara bergantung kepada kedua-dua pendapatan dan kepentingan pasaran diesel ( Bacon & Kojima , 2006).
Diesel digunakan terutamanya dalam pengangkutan (untuk kenderaan besar seperti bas dan trak pengangkutan) dan pertanian, dan juga sebagai bahan api sandaran untuk penjanaan kuasa.
Pengguna di Malaysia menggunakan dua jenis petrol untuk menjana kenderaan mereka : RON97 dan RON95. RON97 kini tidak lagi diberi subsidi , jadi harganya adalah selaras dengan harga pasaran sebenar ( atau RM3.00 US $ 0,97 seliter pada bulan Disember 2012).
Seperti yang telah dibincangkan , kerajaan subsidi RON95 dalam dua cara: dengan menghapuskan cukai jualan dan menambah subsidi untuk petrol. Oleh itu harga RON95 telah dikekalkan pada RM1.90 (AS $ 0.61) seliter sejak Disember 2010 , dan bukannya yang harga pasaran RM2.63 (AS $ 0.85) .
Sejak Disember 2010, diesel dijual kepada kedua-dua kenderaan pengangkutan awam di darat dan penumpang sungai sektor ( dan nelayan) adalah subsidi , dengan harga pada RM1.80 (US $ 0,58 ) per liter ( Kementerian Perdagangan Dalam Negeri , Koperasi dan Kepenggunaan , 2011).
Diesel dijual kepada kilang-kilang dan perniagaan di harga pasaran. Kira-kira 15 % daripada kenderaan dan 80,000 nelayan layak untuk diesel subsidi (Pengurusan Sektor Tenaga Program Bantuan,ESMAP , 2006). Di samping itu, seperti petrol, diesel dikecualikan daripada cukai jualan , terus meningkatkan kos kepada kerajaan.
Sistem harga dua peringkat telah membawa kepada pembelian besar diesel pada harga subsidi oleh pengguna lain daripada kumpulan sasaran, dengan kerajaan berulang kali mengeluarkan amaran mengisi terhadap pemilik stesen dan nelayan yang mengalihkan bahan api subsidi ( ESMAP , 2006).
Pada tahun 2006, cuba untuk memerangi aktiviti haram ini ,kerajaan melancarkan skim subsidi e- diesel bagi nelayan , berharga RM10 juta ( AS $ 3.2 juta) , yang menggunakan kad pintar , menjadikannya tidak layak pembelian diesel subsidi lebih sukar ( Vagliasindi , 2012). Skim ini menetapkan kuota bulanan mengikut saiz bot, dan membolehkan nelayan untuk membeli diesel pada RM1 seliter daripada kedai-kedai menggunakan sistem kad pintar. Nama pemilik bot , nombor pendaftaran kapal dan kuota bulanan dicetak dengan setiap transaksi (Kementerian Perdagangan Dalam Negeri , Koperasi dan Kepenggunaan , 2011).
Pada bulan Mac 2006 , satu sistem "kad armada" atau fleet card juga telah diperkenalkan bagi operator pengangkutan awam yang berhak untuk subsidi diesel . Mereka yang disahkan oleh Kementerian Perdagangan Dalam Negeri dan Hal Ehwal Dalam Negeri layak mendapat diskaun sebanyak 15 sen ( AS $ 0.05) seliter apabila dibeli menggunakan kad armada. Setiap kategori kenderaan mempunyai kuota bulanan, yang terdiri daripada 570 liter sebulan bagi bas sekolah dan 720 liter untuk teksi, kepada 2,280 liter sebulan bagi bas ekspres ( Kementerian Perdagangan Dalam Negeri , Koperasi dan Kepenggunaan , 2011).
Gas Petroleum Cecair ( LPG)
LPG dibeli dalam silinder bertekanan dan digunakan untuk memasak, pemanasan dan lampu. Tidak seperti minyak tanah, ia adalah bahan api pilihan bagi isi rumah atas dan sederhana di kawasan bandar yang tidak disambungkan kepada rangkaian gas berpusat ( Bacon & Kojima , 2006). Di Malaysia, LPG subsidi , dengan 14 kilogram tangki gas berharga pengguna RM26.60 (US $ 8,64 ) dan bukannya harga pasaran RM54.39 (AS $ 17,58 ).
Penganalisis meramalkan bahawa penggunaan gas ditetapkan untuk mengatasi pengeluaran dalam negeri di Malaysia, yang gas harga terus menjadi yang terendah di Asia Tenggara, sebagai hasil daripada subsidi ini yang besar.
Elektrik
Sektor elektrik di Malaysia dikuasai oleh pelbagai pengeluar tenaga bebas (IPP)
dan tiga syarikat-syarikat berkaitan kerajaan (GLC ): Tenaga Nasional Berhad ( TNB) yang menyelia Semenanjung Malaysia dan Labuan, dan Sarawak Energy (SEB ) dan Elektrik Sabah ( SESB) yang bertanggungjawab untuk negeri-negeri masing-masing ( Oxford Business Group Malaysia , 2011).
IPP menyumbang kira-kira 40 % daripada bekalan elektrik negara ( Vagliasindi , 2012). Penggunaan elektrik adalah sebahagian besarnya berpecah antara pengguna (13.8 %), sektor pengangkutan (36.5 %) dan sektor industri (42.6 %) (FOMCA , 2011).
Penjanaan elektrik datang terutamanya daripada gas asli dan arang batu , dengan bahagian masing-masing berkurangan dan meningkat secara mendadak sejak 17 tahun yang lalu, sebagai Rajah di bawah menunjukkan.
Arang batu kini mencakupi 38.9 % daripada penjanaan elektrik berbanding dengan 9.7 % pada tahun 1995, dan gas 52.7 % , berbanding dengan 66.5 %.
Penjana elektrik subsidi dengan harga gas yang rendah di tengah-tengah dikenakan. Petronas, sebuah pengeluar dan pengedar gas , diperlukan untuk menjual kepada penjana tenaga elektrik pada harga yang terkawal RM10.70 (AS $ 3) setiap juta unit metrik terma British ( mmbtu ).
Oleh itu , Petronas telah kehilangan dianggarkan RM20 bilion ( AS $ 6.4 bilion) dalam pendapatan diketepikan dengan subsidi gas yang digunakan oleh industri, termasuk sektor tenaga (lihat Rajah di bawah) ( Foong, 2012). Petronas juga memberi subsidi gas diimport dari Indonesia, Thailand dan Vietnam , yang membentuk kira-kira 32 % daripada Semenanjung Permintaan Malaysia ( Aris, 2012). Oleh itu , Malaysia mempunyai kedua terendah harga gas pengguna akhir di Asia Tenggara , di belakang Brunei ( Kementerian Kewangan, 2012).
Pengguna elektrik subsidi oleh rebat bulanan. Sejak tahun 2008, kerajaan telah menyediakan RM20 (USD $ 6.4) subsidi bil elektrik bulanan kepada semua pelanggan TNB. Tambahan pula, TNB memberikan " pelanggan istimewa " (termasuk sekolah-sekolah dan institusi pengajian tinggi kerajaan, tempat-tempat ibadat dan kebajikan rumah) 10 % diskaun ke atas bil elektrik mereka (TNB , 2012).
Konsesi ini kos TNB RM7.8 juta (US $ 2.5 juta) pada tahun 2012, dan dijangka diperluaskan kepada institusi yang sebahagiannya dibiayai oleh kerajaan (TNB , 2012). SESB juga menerima besar diesel dan bahan api subsidi minyak daripada kerajaan untuk mengurangkan kos penjanaan elektrik, berjumlah RM543.4 juta (AS $ 173.300.000 ) pada tahun 2012 ( TNB, 2012).
IPP, PPA dan Subsidi Kerajaan
Satu sistem perjanjian pembelian tenaga ( PPA ) bermaksud bahawa kos kekurangan gas juga telah ditanggung oleh kerajaan dan Petronas. IPP telah dapat menandatangani PPA tegar dengan mereka GLC masing-masing sejak tahun 1990 , yang membolehkan mereka untuk memonopoli penghantaran tempatan dan sistem pengedaran ( Oxford Business Group Malaysia , 2011).
Di Semenanjung Malaysia, terdapat tiga jenis PPA, bentuk terawal yang memberi manfaat besar kepada IPP. Yang penting, ia membolehkan IPP untuk memindahkan kos membakar sulingan lebih mahal apabila terdapat kekurangan gas kepada TNB, yang kemudian diganti oleh kerajaan dan Petronas ( Ismail, 2012).
Sebagai contoh, kekurangan gas yang berpanjangan disebabkan oleh aktiviti penyelenggaraan di Petronas bermakna TNB terpaksa membakar minyak dan sulingan , menyebabkan kos yang RM3.1 bilion (AS $ 1 bilion) antara Januari 2010 dan Oktober 2011. Tetapi kerajaan ketika itu bersetuju untuk membayar TNB RM2.02 bilion (AS $ 648,000,000 ) dalam pampasan, separuh daripada yang datang dari Petronas ( "Presiden Petronas," 2012).
Analisis lanjut sektor kuasa itu menjadi sukar oleh sebab keengganan kerajaan untuk mendedahkan pembayaran yang dibuat kepada pelbagai IPP dan kelegapan PPA ( Teh, 2011a ). Bebas, bukan untuk keuntungan penyelidikan institut Penyelidikan Kemajuan Masyarakat ( REFSA ) menekankan bahawa subsidi gas yang ditanggung oleh Petronas telah mewujudkan IPP tidak cekap dengan struktur kos kembung ( Foong, 2012).
IPP Malaysia menjana kuasa pada kira-kira 59 sen (AS $ 0.19) setiap jam kilowatt (kWh) , yang lebih daripada pengguna kediaman di Singapura gaji (52 sen; AS $ 0.17) di mana elektrik dijual di pasaran harga, tanpa apa-apa subsidi, dan dengan penghantaran dan kos pengedaran dimasukkan ( Teh, 2011a ).
Ini menunjukkan bahawa pada kadar semasa, IPP menjana keuntungan daripada gas murah yang diberi subsidi Petronas, walaupun kerajaan menafikan bahawa IPP keuntungan daripada subsidi gas.
Adakah Subsidi Tenaga Baik untuk Warganegara Malaysia ?
Di Malaysia, subsidi tenaga adalah bertujuan sebagai satu mekanisme untuk memastikan tenaga yang berpatutan untuk rakyat. Subsidi melakukan ini secara langsung, dengan membolehkan pengguna untuk membayar kurang untuk bahan api, dan secara tidak langsung, membuat barang-barang dan perkhidmatan yang menggunakan bahan api subsidi (seperti pengangkutan awam) lebih murah oleh mengurangkan kos input.
Namun terdapat juga kedua-dua kos langsung dan tidak langsung dikaitkan dengan subsidi yang
tidak sentiasa jelas, seperti meningkatkan hutang negara , semakin teruk pencemaran, dan meluaskan jurang sosio-ekonomi. Seksyen ini menonjolkan banyak kesan sosial dan ekonomi subsidi, serta beberapa kuasa-kuasa ekonomi dan politik yang menjaga mereka wujud.
Adakah faedah-faedahnya kepada golongan miskin?
Salah satu justifikasi yang paling biasa untuk subsidi bahan api fosil adalah bahawa mereka memperbaiki hidup orang-orang yang miskin dengan menjadikan kos bahan api untuk memasak dan pemanasan, seperti minyak tanah , LPG dan elektrik, lebih murah.
Di negara-negara membangun di mana subsidi itu adalah biasa, mereka boleh agak meningkatkan taraf hidup dengan membolehkan bahan api tradisional untuk dihentikan . Hasilnya, ini masyarakat mengalami kurang pencemaran dalaman dan pengurangan dalam masa yang digunakan bahan api perhimpunan , menyebabkan lebih banyak masa untuk pendidikan dan aktiviti-aktiviti lain yang lebih produktif (UNEP , 2008).
Walau bagaimanapun , kajian menunjukkan bahawa , secara umum , golongan miskin tidak adalah penerima utama tenaga subsidi - keadaan ini yang juga berlaku di Malaysia. Ini adalah kerana subsidi jarang disasarkan khusus pada golongan berpendapatan rendah yang memerlukan mereka , tetapi sering " subsidi terbuka ," boleh dinikmati untuk semua pengguna , tanpa mengira kekayaan mereka.
Akibatnya, subsidi ini memberi manfaat kepada syarikat-syarikat tenaga , pembekal, dan isi rumah yang kaya di kawasan bandar agak lebih daripada yang mereka lakukan isi rumah miskin.
Satu kajian baru-baru ini oleh Tabung Kewangan Antarabangsa (IMF ) menunjukkan bahawa bahagian bawah 20% daripada isi rumah menerima secara purata hanya 7 % daripada jumlah subsidi, manakala 20 % menerima 43 %. Walaupun subsidi minyak tanah, yang biasanya dilihat sebagai pro- miskin, tidak disasarkan dengan baik , dengan bahagian atas 60 % daripada isi rumah sentiasa menerima lebih daripada 57 % daripada subsidi ( Baig , Mati, Coady & Ntamatungiro , 2007).
Selain itu, subsidi tenaga terbuka biasanya akan meninggalkan kesan yang lebih teruk kepada golongan miskin , kerana mereka menanggung kos subsidi yang sama , manakala kurang faedah keseluruhan daripada yang lain penduduk. Sebagai contoh, yang kaya orang mampu membeli lebih petrol bersubsidi daripada orang yang miskin, bermakna orang kaya menggunakan lebih banyak subsidi daripada orang yang miskin, walaupun kos subsidi adalah ditanggung secara sama rata oleh kedua-dua pengguna di bentuk cukai dan kos peluang.
Walau bagaimanapun, adalah benar bahawa margin nilai wang adalah lebih penting kepada golongan miskin (dan sebagainya ia bermakna lebih banyak kepada mereka walaupun mereka menguasai bahagian yang lebih kecil daripada jumlah kos subsidi. Namun subsidi terbuka yang tidak membezakan antara golongan berpendapatan masih mengalihkan besar sebahagian daripada dana untuk golongan kaya , dana yang sepatutnya digunakan untuk membantu golongan miskin.
Lencongan ini bukan sahaja menggalakkan berlebihan di kalangan kumpulan berpendapatan tinggi (dengan itu memburukkan lagi ketidaksamaan ), tetapi juga bermakna kurang dana yang disediakan untuk memberi bantuan kepada golongan miskin daripada yang akan diagihkan oleh kerajaan.
Malaysia tidak terkecuali.
Sesetengah anggaran menunjukkan bahawa kumpulan berpendapatan tinggi membentuk lebih daripada 70 % daripada penerima subsidi untuk bahan bakar (Majlis Penasihat Ekonomi Negara [ NEAC ], 2009).
Begitu juga, jika harga bahan api petroleum yang diperoleh di Malaysia , adalah dianggarkan bahawa 20 % daripada golongan berpendapatan akan paling terjejas. Kumpulan ini akan kehilangan lebih daripada 9 % daripada pendapatan lebih nyata daripada dua kali ganda daripada termiskin 20 % daripada isi rumah di negara ini ( Moradkhani , 2010, dipetik dalam Vagliasindi , 2012). Yang berkata, jika harga elektrik telah meningkat, kehilangan sebenar pendapatan akan dibahagikan sama rata di seluruh penduduk .
Sifat regresif subsidi di Malaysia diburukkan lagi dengan ketiadaan sosial yang komprehensif jaringan keselamatan , yang gagal untuk mengurangkan kesan harga bahan api yang lebih tinggi pada orang miskin ( Vagliasindi , 2012). Sistem berpusat e -Kasih , yang baru-baru ini diwujudkan untuk mengenal pasti isi rumah miskin mengalami liputan dan isu-isu ketepatan dan ketidakupayaan untuk berjaya mensasarkan golongan berpendapatan rendah ( Vagliasindi , 2012).
Adakah Subsidi Tenaga Baik untuk Pembangunan Ekonomi?
Walaupun subsidi membentangkan cara yang mudah untuk merangsang sektor-sektor tertentu ekonomi, mereka juga menggalakkan berlebihan dan pengagihan sumber yang tidak cekap, yang bekerja untuk menjejaskan ekonomi kecekapan. Subsidi longkang belanjawan negeri, menggalakkan pelaburan dan persaingan, dan menggalakkan bahan api penyeludupan, kos yang akhirnya ditanggung oleh masyarakat. Selain itu, harga bahan api yang konsisten rendah di Malaysia telah mewujudkan pergantungan yang akan membuat mengeluarkan subsidi kedua-dua sosial dan ekonomi mengganggu dan politik yang tidak menarik.
• Tekanan Fiskal
Subsidi meletakkan tekanan ke atas bajet negara dengan penyaliran kewangan kerajaan, terutamanya apabila minyak antarabangsa harga yang tinggi. Seperti yang telah disebutkan, pada tahun 2011, lebih daripada satu per sepuluh daripada perbelanjaan mengurus kerajaan telah dibelanjakan untuk subsidi minyak, lebih daripada 43 % daripada perbelanjaan pembangunan kasar (lihat Jadual di bawah) (Ilias, Lankanathan & Poh, 2012).
Selain itu, pada tahun 2012 subsidi telah ditetapkan melebihi jumlah yang diperuntukkan untuk ketiga tahun berturut-turut (Ilias, Lankanathan & Poh, 2012) sebagai hasil daripada harga minyak antarabangsa yang tinggi. Walau bagaimanapun, perbelanjaan berkaitan minyak telah digantikan oleh hasil berkaitan minyak, oleh itu akaun semasa terus mencatat lebihan dalam 2012, walaupun secara perlahan-lahan merapatkan satu (Sander & Hanusch, 2012).
Malaysia akan dapat manfaat daripada harga minyak yang lebih tinggi melalui eksport meningkat yang membawa kepada kedua-dua lebihan perdagangan yang lebih besar dan pendapatan kerajaan yang lebih tinggi melalui cukai , royalti dan dividen daripada PETRONAS. Walau bagaimanapun, beberapa faktor menghalang iaitu:
i) Apabila harga minyak meningkat, beban subsidi atas perbelanjaan kerajaan juga meningkat. Juga, kerana bayaran subsidi ditanggung bulanan (sedangkan hasil berkaitan minyak hanya terakru sekali atau dua kali setahun ) meningkatkan harga minyak mengganggu pengurusan aliran tunai ( Sander & Hanusch , 2012).
ii) Pengeluaran minyak Malaysia telah menurun, manakala penggunaan terus meningkat. Hasil pengeluaran yang lebih rendah daripada kekurangan semula jadi bidang yang sedia ada dan masalah dengan pasir dalam minyak di takungan Kikeh off Sabah- takungan laut pertama di Malaysia yang telah memberi kesan tahap pengeluaran (" Murphy bergerak untuk menangani ," 2011).
Kenaikan konsisten yang mendadak dalam penggunaan adalah akibat daripada subsidi bahan api insentif memesongkan permintaan dalam negeri . Menurut IEA , Malaysia hanya mempunyai 33 tahun rizab gas asli dan 19 tahun rizab minyak meninggalkan (FOMCA , 2011), manakala penggunaan minyak meningkat daripada 465,000 tong sehari kepada 524,000 tong sehari antara 2000 dan 2010 (Indeks Mundi, 2012).
• Beban Import
Dengan buatan peningkatan permintaan tenaga, penggunaan subsidi membawa kepada kedua-dua peningkatan dalam import dan penurunan dalam eksport. Peningkatan import mengenakan beban kewangan secara langsung kepada ekonomi, terutama pada masa-masa harga minyak antarabangsa yang tinggi.
Bagi negara-negara pengeksport bersih seperti Malaysia, peningkatan mendadak dalam permintaan dalam negeri adalah kebimbangan kerana ia mengurangkan jumlah minyak yang sedia untuk eksport.
Di Malaysia, peningkatan dalam penggunaan domestik dan penurunan dalam pengeluaran minyak telah membawa kepada penurunan dalam eksport bersih kira-kira 43,000 tong sehari , secara purata, antara tahun 2005 dan 2010 ( Sander & Hanusch , 2012).
Sementara itu , pada tahun 2011 nilai eksport petroleum meningkat , meningkat daripada 9 % daripada jumlah eksport, kepada 10 % 2010-2011 (EPU , 2012) menandakan kepentingan mereka sebagai sumber kebangsaan hasil. Walau bagaimanapun, langkah-langkah yang sedang diambil untuk menangani kemerosotan dalam pengeluaran. PETRONAS melabur dalam bidang minyak marginal menawarkan pengecualian cukai kepada kedua-dua syarikat asing dan tempatan, dan mempercepatkan pembaikan bidang yang sedia ada, dan pengeluaran minyak dijangka pulih pada tahun 2013 dengan
pembukaan telaga minyak laut dalam yang baru ( Sander & Hanusch , 2012).
• Pelaburan
Subsidi kepada pengguna memberi kesan buruk sumber pelaburan dengan mengurangkan syarikat-syarikat tenaga, pendapatan dan seterusnya mengehadkan keupayaan mereka untuk melabur dalam mengembangkan dan mengekalkan infrastruktur berkaitan tenaga (IEA , OPEC , OECD & Bank Dunia, 2010).
Sejak tahun 1997 PETRONAS telah membayar lebih daripada RM160 bilion ( AS $ 51 bilion ) untuk subsidi sektor kuasa di Malaysia, termasuk pengeluar milik persendirian kuasa, dan komersial , kediaman dan sektor pengangkutan ( Aris, 2012).
Adalah dianggarkan bahawa pada tahun 2012 kos untuk subsidi gas sahaja berjumlah kepada RM28 bilion ( AS $ 8.9 bilion) ( Lee, 2012). Dana ini boleh digunakan bukan sahaja untuk melabur dalam teknologi dan infrastruktur sendiri , tetapi juga untuk membayar dividen yang lebih tinggi dan cukai korporat kepada kerajaan, pemegang saham tunggal , yang akan mengimbangi sebahagian daripada beban kewangan.
• Persaingan
Subsidi kepada jenis tenaga khusus menjejaskan pembangunan teknologi lain yang mungkin lebih ekonomi (serta alam sekitar ) cekap ( UNEP , 2008). Subsidi bahan api fosil itu " Mengunci " teknologi yang bergantung kepada minyak dan gas, dengan pengecualian orang-orang yang menggunakan bahan api yang boleh diperbaharui.
Pada harga pasaran, kuasa daripada diesel atau minyak yang agak mahal dan oleh itu akan dibuka persaingan yang sihat dari sumber-sumber tenaga boleh diperbaharui.
Walau bagaimanapun, apabila minyak dan diesel adalah sangat subsidi , kerana mereka adalah di Malaysia, tenaga boleh diperbaharui adalah tidak dapat bersaing kerana pasaran dimanipulasikan. Tambahan pula, dengan peningkatan permintaan bagi bahan api fosil , subsidi melemahkan permintaan pengguna untuk tenaga alternatif (Institut Antarabangsa bagi Pembangunan Mampan [ IISD ], 2012).
• Kos-kos Peluang
Subsidi bahan bakar mewakili kos peluang yang serius dengan mengalihkan dana yang boleh digunakan untuk membiayai projek-projek untuk meningkatkan kualiti hidup rakyat Malaysia, seperti skim kebajikan atau penyelidikan dan pembangunan.
Pada tahun 2011, subsidi untuk semua produk berjumlah 78 % daripada
perbelanjaan kerajaan pembangunan kasar ( Fell ) ( Ilias, Lankanathan & Poh, 2012), wang yang boleh sebaliknya telah digunakan untuk membiayai projek-projek awam.
• Penyeludupan dan Rasuah
Subsidi tenaga menggalakkan penyeludupan bahan api dengan membolehkan pengguna untuk keuntungan daripada menjual murah bahan api di negara-negara di mana harga yang lebih tinggi. Keuntungan ini datang pada perbelanjaan negara subsidi , yang mengalami kerugian dari cukai dan duti yang dikutip (IEA , OPEC , OECD & Bank Dunia, 2010).
Adalah dianggarkan bahawa kerugian akibat penyeludupan dalam jumlah Malaysia RM10 juta ( US $ 3.1 juta) yang tahun untuk LPG sahaja, dan masing-masing berjaya penyeludupan diesel cuba diterjemahkan kepada 40,000 liter
hilang ( Karim, 2012).
Perbezaan harga bahan api di antara Malaysia dan Thailand menggalakkan pemandu Thailand mengisi minyak di Malaysia , yang membawa kepada kekurangan bahan api di sepanjang sempadan ( ESMAP , 2006). penyeludupan juga menggalakkan rasuah dalam sektor swasta sebagai pegawai peronda sempadan ganjaran untuk memudahkan operasi haram.
Untuk cuba untuk membendung aktiviti haram , negara-negara yang bersempadan dengan Selat Melaka telah meningkatkan maritime pengawasan, tetapi operasi penyeludupan boleh besar dalam skala yang melibatkan pukat tunda yang diubahsuai boleh tahan sehingga satu juta liter bahan api ( ESMAP , 2006). Berakhirnya subsidi di rantau ASEAN adalah penyelesaian yang jelas untuk membendung penyeludupan dengan merapatkan perbezaan harga bahan api di antara negara.
Bahan api subsidi juga diniagakan secara haram di dalam sempadan Malaysia , kerana subsidi petroleum produk yang bertujuan untuk pengguna dialihkan kepada sektor perindustrian. Pada tahun 2006 kerajaan memperkenalkan sistem "nano -tag " untuk menandakan petrol dan diesel subsidi untuk memastikan ia tidak digunakan oleh industri. Kerjasama antara agensi-agensi kerajaan menyebabkan 631 kes-kes yang berkaitan dengan produk petroleum bersubsidi itu diserahkan untuk siasatan lanjut pada tahun 2011 ( Kementerian
Perdagangan Dalam Negeri , Koperasi dan Kepenggunaan , Malaysia, 2011).
Laporan penuh boleh dimuat turun di
No comments:
Post a Comment